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国企改革地方样本:上海四川已有自选动作

发布时间:2015-09-14

       来源:第一财经日报  作者:胥会云 李秀中

       9月13日出台的《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《指导意见》),对深化国有企业改革作出重大部署。在地方层面,包括上海、四川等地已开展试点,探索国企改革的路径。


  自2013年底上海国资国企改革20条发布以来,上海国资国企改革在多个领域集中推进。尤其在资产重组领域,今年亮点不断。今年上半年,上海国企就完成了15项资产重组项目,启动24项重点项目,累计涉及资金或资产1647.3亿元。


  与上海集中推出改革项目相比,四川省的国企改革尝试分类、分层、分阶段推进,鼓励以点带面推进改革。目前,《四川省属国资国企改革责任分工方案》明确的68项改革任务已经全面启动。其中,2014年已经完成或基本完成20项,2015年将启动剩下48项国企改革。四川省33户重要骨干国有企业,半数以上被列入省综合改革或单项改革试点。


  上海:国企资产重组密集推出


  作为2013年底启动的上海新一轮国资国企改革的一大亮点,上海国资流动平台已经实质性启动国有资本运营。


  截至今年上半年,上海国资领域启动的重点项目包括绿地集团借壳金丰投资、现代设计借壳棱光股份整体上市、百视通吸收合并东方明珠(600637,股吧)、光明食品集团与良友集团重组等。进入下半年,仅以8月为例,资产重组的节奏越来越密集,也不断向纵深化推进。


  8月底,上海国际集团达成“国资运营第一单”:锦江航运与上港集团(600018,股吧)的战略重组。这一单之外,上海国际集团董事长沈骏还向媒体透露,正在实施的还有一单,与有关部门商议对接的也有一单,“三单业务数量比预计的多,效果比预想的更好”。


  除了上海国际集团,上海国盛集团是上海确定的另外一个国资流动平台。借助这两个平台,一是要调整优化上海的国资布局,实现国有资产保值增值。二是要推进混合所有制经济发展,并使部分高度市场化和竞争性领域的国有企业公开、透明、有序地实现国资退出。目前,包括上海纺织集团、交运集团、光明集团、上海建工(600170,股吧)、上汽集团(600104,股吧)、上港集团的部分股权已无偿划转上海国盛集团和上海国际集团。


  资产重组为上海的国资国企带来了新的价值增长和发展空间,上海国资国企的力量也不断增强。统计数据显示,今年上半年,在经济下行的压力下,上海市国资委系统企业实现营业收入9438.8亿元,利润总额588.3亿元,同比增长12.4%;归属母公司净利润277.9亿元,同比增长16.4%。截至6月底,市国资委直属企业资产总额达到3.95万亿元,同比增长18.6%。


  与此同时,上海的国资也保持了扩张的势头。2015年,上海市国资系统企业计划投资3545.6亿元,同比增长11.6%,其中80%聚焦战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业以及基础设施民生保障等四大领域。


  上海市国资委主任徐逸波表示,新一轮国资改革重组,既要切实增强国有经济的活力、控制力、影响力,又要充分激发非公有制经济的活力和创造力,重点推进双向进入、交叉持股、融合发展的“国民共进”的混合所有制经济。


  四川:分类、分层、分阶段推进


  四川省国资委主任刘国强在今年年初时表示,2015年四川省国资国企改革工作,将区别国有企业管理级次和功能定位,分类别、分层次、分阶段试点推进改革。鼓励具备试点条件的企业先行先试,以点带面推进改革。重点将在优化国有资本布局结构、完善公司法人治理结构、推进劳动用工和收入分配制度改革、规范发展混合所有制经济等6个大的方面、48个子项上实现新突破、取得新成效。


  去年7月,四川国资国企改革确立首批7户试点企业,基本思路就是分块搞活、转型升级。这首批7户企业分为组建国有资本运营公司、重组整合、分块搞活和有序退出等四类方式。


  其中,四川发展(控股)改组为国有资本运营公司;川商集团、粮油集团组建省商贸投资集团;川旅集团、锦弘集团组建省旅游投资集团;四川水务投资集团注销退出。


  四川省国资委网站8月17日发布的国资改革动态显示,川商投资集团即将挂牌成立,川旅集团与锦弘集团重组工作正在紧锣密鼓开展。另外,水务投资集团已经完成注销工作,医药集团股权转让工作已完成,获得转让收益6.8亿元。


  在首批7户企业试点有力推进的同时,四川省又确定了第二批6户重点企业改革。四川省国资委消息还显示,截至7月底,川商集团、能投集团、川煤集团等企业分别制定本企业总体改革方案,并在三项制度改革、规范董事会建设和改革脱困、转型升级方面迈出坚实步伐。

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