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油气改革酝酿突破 上游领域限制望放开

发布时间:2015-11-11

       来源:中国证券网

       中国证券网讯 从多个渠道获悉,上游领域的改革将成为此次油改的核心内容之一。改革后,矿权市场未来有望放开,油气勘探开发资质的条件限制可望放宽;同时,拟实行矿权招投标制度,从申请在先改为竞争性出让,严格油气探矿权退出机制,提高持有成本,建立油气矿权流转和储量转让制度。


  据上海证券报11月11日消息,本轮油改有望成为上游市场放开的一次契机。一位权威人士透露,油气改革主张以产业链为主线,从政府、市场和企业三个维度出发,对油气产业上中下游各主要环节进行市场化改革,其中包括矿权出让、勘探开发。具体而言,矿权出让拟从申请在先改为竞争性出让,同时严格油气探矿权退出机制,提高持有成本等。


  在业内看来,此举将有助促进和活跃国内油气勘探开发,增加上游投入和竞争性,提升对企业勘探投入和技术进步的激励和压力。从长远看,将削弱上游企业的垄断,提高民营勘探开发服务企业的话语权。


  中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅表示,国内需求放缓和国际油价剧烈下跌的内外环境倒逼油气体制改革,油气行业在能源领域市场化中起步较晚,其产业链属性与电力较为类似,有相关经验教训可以借鉴,有条件进行全面、到位的改革。“全产业链都改,以上游作为龙头,带动中游和下游的开放,只有上游增加供给,各种油源、气源进入管道,充分竞争,充足供给,才能为中下游改革创造条件,管道独立才有意义。”她称,区块管理机制是油气上游行政垄断的源头,以往的区块登记制和主管部门后续监管缺位,使非油国企和民营企业难以进入上游勘探开发,占而不采的情况时有发生,国内区块开发处于僵化状态。因此应从上游开放作为先导,带动全产业链改革。另一方面,民营企业参与资本和技术密集型的勘探开发,应注重自身能力塑造,充分评估其风险。


  中石油集团内部人士则表示,上游区块过去是国家控制为主,逐步放开是大方向,放开对社会资本有好处,因为“开放总有机会”。不过,他也认为,民营勘探开发企业资金、技术能力较分散,风险承受能力弱,难以应对大规模集中开发,参考页岩气的勘探开发,最后采取国企为主,民企参股的模式开发更有可能。


  国务院研究室巡视员范必建议,油气领域改革应制定覆盖全产业链的一揽子方案,从企业、市场、政府三个维度推进改革,矿权出让、勘探开发和管网运输多个环节实行全产业链的改革。分三步推进改革:第一步,矿权、管网、国企财税四项改革率先突破;其次放开进出口和流通准入,放开价格管制;第三步全面完善政府监督。


  上述权威人士认为,《矿产资源法》及《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等都要作出相应调整;由于矿业投资体制的调整,《对外合作开采陆上石油资源条例》也需要作出调整。该人士表示,目前,主要区块仍集中于几大公司,大公司在勘探开发领域的主导地位不会受到挑战,矿权流转和储量交易等机制建设则仍需要一个较长的过程。


  国金证券(600109,股吧)分析师表示,油气改革主要从五方面入手:(1)改革专营制度。(2)矿权管理制度改革。(3)油气管网管理体制改革。(4)政府管理方式改革。(5)国有企业改革。A股中常宝股份、广汇能源(600256,股吧)、玉龙股份(601028,股吧)、泰山石油(000554,股吧)等上市公司,涉及油气改革相关业务。

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