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习近平:当前经济结构性问题最突出 要扩大中等收入群体

发布时间:2016-05-19

       来源:21世纪经济报道

       据新华社消息,5月16日,中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十三次会议,研究落实供给侧结构性改革、扩大中等收入群体工作。


  习近平表示,推进供给侧结构性改革,是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策,各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来,重点推进“三去一降一补”。


  5月9日,《人民日报》刊发权威人士访谈就供给侧结构性改革的推进路线给出解释时指出,结构性改革五大任务为一个系统设计,各项任务之间有关联互补作用。年初以来,一些政策已陆续出台,比如,降成本的措施不断充实,补短板的力度不断加大。下一段,化解过剩产能、处置“僵尸企业”等措施也会向纵深推进。


  会议的另一项议题是扩大中等收入群体。中国劳动学会副会长苏海南对21世纪经济报道记者表示,这是首次将扩大中等收入群体列入中央财经领导小组议题,扩大中等收入群体是一个涉及到经济、社会、文化、政治等多方面改革内容的系统工程。受当前生产经营状况下滑、“提低”难度加大影响,未来要通过推进结构性改革、财税体系改革、收入分配体系改革、健全社保体系、提升劳动者素质等多方面工作,才能扩大中等收入群体。


  当前经济结构性问题最突出


  中央财经领导小组第十三次会议,分别听取了国家发展改革委、国务院国资委、住房城乡建设部推进供给侧结构性改革有关工作方案的汇报,江苏、重庆、河北以及深圳推进供给侧结构性改革情况的汇报,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部关于扩大中等收入群体工作的汇报。


  习近平指出,当前我国经济发展中有周期性、总量性问题,但结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要,使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要;主攻方向是减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构对需求结构的适应性,当前重点是推进“三去一降一补”五大任务;本质属性是深化改革,推进国有企业改革,加快政府职能转变,深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。


  习近平强调,推进供给侧结构性改革,重点是推进“三去一降一补”,不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前,要树立必胜信念,坚定不移把这项工作向前推进。


  权威人士曾就去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务作出解读:当前,降成本、补短板的一些措施已经出台。下一段,化解过剩产能、处置“僵尸企业”等措施也会向纵深推进。这项工作的“减法”色彩较浓,不可避免涉及人和钱,即就业和债务问题,难度和要求都比较高。


  据不完全统计,广东、上海、重庆、江苏、浙江、湖北、四川、贵州等多省市,已经出台供给侧结构性改革实施方案,不少提出一些有针对性的举措。如江苏在去产能政策方面,提出要盘活土地资源,如对用地手续完备的退出土地,转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。


  首提扩大中等收入群体


  习近平强调,扩大中等收入群体,关系全面建成小康社会目标的实现,是转方式调结构的必然要求,是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。


  具体而言,扩大中等收入群体,坚持有质量有效益的发展,保持宏观经济稳定,为人民群众生活改善打下更为雄厚的基础;必须弘扬勤劳致富精神,激励人们通过劳动创造美好生活;必须完善收入分配制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度,把按劳分配和按生产要素分配结合起来,处理好政府、企业、居民三者分配关系;必须强化人力资本,加大人力资本投入力度,着力把教育质量搞上去,建设现代职业教育体系;必须发挥好企业家作用,帮助企业解决困难、化解困惑,保障各种要素投入获得回报;必须加强产权保护,健全现代产权制度,加强对国有资产所有权、经营权、企业法人财产权保护,加强对非公有制经济产权保护,加强知识产权保护,增强人民群众财产安全感。


  早在2013年国务院转批发改委等部门深化收入分配制度改革若干意见中,中等收入群体持续扩大为收入分配改革的主要目标之一。


  苏海南表示,中等收入群体扩大能带来系列积极效应。如有利于稳定内需,让经济形成良性循环;能优化人力资本结构,提高劳动者的素质,进而提高产出;有利于社会稳定。


  苏海南进一步表示,扩大中等收入群体,关键就是让更多低收入群体迈入到中等收入群体,即“提低”。在当前经济进入新常态、许多企业生产经营活动下滑背景下,“提低”是一个很大的难题。这需要积极推进供给侧结构性改革,如果改革不到位,产能、库存过剩严重,扩大中等收入群体就失去了市场支撑;同时,要按照“十三五”规划要求的,“健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制”,“明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重”。另外,要强化人力资本,抓好教育和培训工作;产权保护方面,要让各种市场主体都处于平等竞争的位置,不要过分保护国企,为中等收入群体扩大夯实公平的市场运行环境。


  苏海南表示,部分中等收入群体缺乏安全感,这需要大力健全社会保障体系,减轻他们的后顾之忧,防止出现“返贫”现象。对中等收入群体面临的看病贵、教育贵、高房价、养老难等问题,需要统筹考虑,系统设计,采取标本兼治的多种措施来逐步加以解决。

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