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重庆国企改革:抓住管资本“牛鼻子”

发布时间:2016-08-17

       来源:中国经济时报

       重庆深化国企改革,以供给侧结构性改革为重点,紧紧抓住管资本这个“牛鼻子”,探索国有资本运营的有效模式。在全国国有企业改革座谈会上,重庆2.7万亿元的国资改革方案主体框架亮相,引起与会各方的关注。

  改革方案慎重再慎重,初步形成主体框架

  重庆国资委副主任林军表示,“在计划经济时代,国企是被动执行指令,承担更多的社会职能,今天国企改革要在市场经济条件下成为市场主体,真正做到所有权与经营权分离、政企分离、政资分离,企业就要增强活力、提高效益。在深化改革过程中,重庆市是慎重再慎重,有时根据中央顶层设计的文件,我们会出台多个意见和方案。”

  据介绍,重庆市根据中央深化国企改革“1+N”系列文件精神,结合实际,对应制定了三类具体实施意见:第一类是市委、市政府2014年出台的 《深化国资国企改革的指导意见》和今年出台的《重庆市深化市属国有企业改革实施方案》。第二类是 《重庆市深化市管企业负责人薪酬制度改革实施意见》等4个专项意见。第三类是《市属国有重点企业推进供给侧结构性改革实施方案(2016—2017)》等53个具体实施方案。正在制定的还有《重庆市国有资产监督管理“权力清单”“责任清单”》等。

  今年4月,国务院国资委改革领导小组来渝调研时认为,重庆贯彻落实中央国企改革精神到位,制定和出台文件的数量和进度,在全国省市中仅次于上海。

  以管资本为主,搭建 “3+3+1”国有资本投资运营平台

  据评价,重庆的国资改革方案思路清晰,可操作性强,下面的企业有的放矢、步伐稳健。突出以管资本为主这条主线,遵循市场经济和企业发展规律,以资本为纽带,以产权为基础,积极探索以管资本为主的国有资本运营有效模式。按现有集团改组为主、新设为辅,搭建了国有资本投资运营“3+3+1”平台。

  方案显示,将渝富集团、水务资产公司、地产集团3户企业改组为股权类国有资本运营公司。其中,渝富集团主要负责金融类和战略新兴产业投资运营;水务资产公司主要负责水务、固废等大环保产业投资运营;地产集团主要负责教育文化、养老健身等公共服务产业投资运营。将机电集团、化医集团、商社集团3户企业改组为产业类国有资本投资公司。其中,机电集团主要向《中国制造2025》、高端智能装备等先进制造业进行投资;化医集团主要向生物医药、高分子材料等精细化工产业进行投资;商社集团主要向现代服务业进行投资。新设立1家渝康资产经营管理公司,专司不良资产的处置和经营管理。

  分类施策,探索国有资本投资运营的有效管控模式

  分门别类后,接下来就是厘清国资监管机构与国有资本投资、运营公司的权责边界。按照 “一企一策”原则,通过公司章程明确对国有资本投资、运营公司的授权内容、范围和方式,将企业重大决策、董事会依法聘任或者解聘经理层、经营层薪酬管理等权力授予国有资本投资、运营公司。这两类公司依法自主开展国有资本运作,对所出资企业按授权依法行使股东职责,并承担国有资产保值增值的责任。

  3家股权类国有资本运营公司,以财务性持股为主,建立财务管控模式,通过股权运作、价值管理、有序进退等方式,重点关注国有资本流动和增值状况,实现保值增值。3家产业类国有资本投资公司,以对战略性核心业务控股为主,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式,通过开展投资融资、战略性新兴产业培育和资本整合等方式,重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局。1家资产经营管理公司,对承接企业改制重组剥离的资产,通过市场化的方式进行收购、营运和处置。

  目前,重庆渝富集团已具国有资本运营公司架构。该集团通过运用资本市场、基金、AMC等运营工具,按照“有投资不控股、有股权不并表、有资产不负债”的股权投资管控模式,推动集团由单一的资产管理职能向股权投资、进退流转、资本运作等资本运营功能转变,成为重庆国有股权市场化运作专业平台。至今,渝富集团通过股权投资,参控股企业55家,本部资产规模达928亿元,净资产收益率达8%以上。

  以管资本为主关键还要改进国资监管方式,重庆建立健全了以董事会为重点的公司法人治理结构,深化企业薪酬分配体制改革,并加大企业市场化选人用人探索,把党管干部与董事会依法选择经营者和经营者依法行使用人权有机结合起来,取得积极效果。同时,以管资本为主优化国有资本布局,一增一减,用市场化方式大力去除无效供给,以资本为导向积极培育新供给,通过这一系列的组合拳,释放了改革红利。截止到今年5月,重庆国企的“成绩单”显示:市属国有企业资产总额2.74万亿元,同比增长10.1%;实现利润总额135亿元,同比增长10%。

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