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发改委研究2017年去产能目标任务 或继续维持高强度

发布时间:2016-11-10

       来源:21世纪经济报道

  明年会不会放松去产能要求? 回答是否定的。

  原因是,国家发改委认为,目前煤炭、钢铁等领域产能过剩仍严重。 11月9日,国家发改委召开的新闻发布会上,价格司巡视员张满英表示,当前煤炭价格过快上涨,是在煤炭供需长期稳定关系没有发生根本变化的情况下,在短期内几个因素综合作用的结果。

  此前一天,国家发改委主持召开了去产能、去杠杆、降成本工作部际联席会议。会议要求, 围绕去产能、去杠杆、降成本重点任务,科学确定2017年去产能目标任务。

  据工信部数据,前9个月各地钢铁和煤炭去产能已经完成了全年目标任务的80%以上。而按照各地报送的进度,截至10月底,今年去除4500万吨粗钢产能任务已经完成,到11月底,全国去除2.5亿吨的煤炭产能任务也将完成。

  而按照“十三五”的目标,后续4年去产能压力依然很大。 中信建投煤炭行业分析师张绪成认为,当前去产能任务仍然很重,整体去产能政策不会有大的改变,不过会根据市场情况作出一些调整——比如今年第四季度暂时放松了“276工作日”煤炭产量限制。

  明年任务不会放松

  11月8日召开的去产能、去杠杆、降成本工作部际联席会议认为,今年去产能进展良好,重点任务加快落实,行业运行形势好转,全年目标任务有望提前完成,为此要科学确定2017年去产能目标任务,保今年目标任务顺利完成,高标准谋划好、完成好明年各项工作。

  会议强调, 着眼“十三五”长远发展, 把推进供给侧结构性改革作为促进经济平稳健康发展的根本途径。

  这意味着下一阶段的去产能工作,仍会按照“十三五”的要求执行。

  此前国家提出用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨;用3至5年的时间,再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右煤炭产能。

  按此计算,尽管今年完成了2.5亿吨的煤炭去产能任务,但是还有7.5亿吨产能需要消除或者重组,如果分到后4年,每年也接近2亿吨。

  而钢铁方面,“十三五”还有1.1亿吨左右的产能需要去掉,分到后4年,每年也需要去除3000万吨产能,比今年去掉的4500万吨产能,仅仅差1000多万吨。

  国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为,今年去产能任务完成,是在市场去产能和政府压产能两种力量共同作用下的结果。下一步需要巩固现在的去产能结果。“要坚持去产能,我认为没有5年的努力解决不了问题。”他说。

  中信建投煤炭行业分析师张绪成也同意继续维持去产能高压态势的意见,“明后年煤炭去产能任务很大,因此完成任务的要求不会有大的变化”。

  执行中或有微调

  接受21世纪经济报道采访的多位专家表示,尽管去产能目标不变, 但是如果价格出现疯涨,不排除未来执行中会有一些微调。

  近期煤炭和钢铁价格都在快速上升,的确令市场对去产能有一些担忧。其中河北唐山地区钢坯价格在11月9日达到2510元/吨,秦皇岛港5500大卡煤炭已经突破了600元/吨的水平,分别比年初上涨60%以上。

  张满英认为,目前煤炭价格上升有很多因素,比如煤炭产量出现回落、部分需求出现恢复性的上升,前期铁路运力偏紧,市场预期有所改变等。

  “当前,煤炭市场运行还不够规范,一些市场主体契约意识不强,有一些市场主体借机进行囤积和炒作,还有一些第三方服务机构发布的信息不够准确和客观,这些都进一步推高了煤炭价格的上涨。”张满英说。

  对于煤炭价格上升快的情况,国家发改委判断,目前煤炭供应的基本面是稳定的,不支撑煤炭价格非理性上涨。比如到去年年底,全国煤炭产能总规模57亿吨,考虑到今年去掉的近3亿吨,还有54亿吨产能,其中通过实施减量化生产储备的6亿吨产能,具有很强的调节弹性。

  钢材市场资深专家马忠普认为,本来钢铁价格一直在成本附近徘徊,近期由于煤炭价格近期上升快,带动钢铁价格上涨,但是焦煤成本高, 钢利润率在降低,所以国家还是要加快去产能步伐。

  根据了解,近期为适应煤炭和钢铁价格上升的需要,市场的供应量在加大,煤炭和粗钢生产也在加快,其中9月粗钢产量为6817万吨,同比增长了3.9%,年化为8.2亿吨,比去年产量要高。煤炭在今年增加日产30万吨、50万吨后,目前继续加大生产力度。

  我的钢铁网研究员魏增敏认为,如果明年钢铁价格仍然像现在这么高,可以调节去产能的力度,或者利用其他方法进行去产能,例如加大环保方面的投入等。

  魏增敏判断,未来中国钢铁产量应该不会出现新一轮的产量高速增长。“今年钢铁价格上升,是钢铁产能、需求、库存这三方面共振的结果,下一步共振效果会减弱,后期价格上涨的空间不会太大。”他说。

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