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分析称今年财政政策不够积极 明年赤字规模将达2万亿

发布时间:2014-12-04

      来源:21世纪经济报道

      即将召开的中央经济工作会议将定调2015年经济工作。多位分析人士对21世纪经济报道记者表示,明年经济增速仍将处于下行通道中,维持积极的财政政策很有必要。


      2015年1月1日,新《预算法》将正式推行,新法规定地方政府举债只能是省级政府发行政府债券。地方政府举债借道融资平台的道路将逐步萎缩,未来要以政府债券为主,这会对2015年财政赤字带来影响。


      分析人士普遍认为赤字规模会有所扩大,但高层仍会守住3%的赤字率。2014年我国财政赤字规模为1.35万亿,至于2015年规模扩大到什么程度,看法差异较大。


      有消息人士对21世纪经济报道记者表示,明年税改仍将集中在六大税种,营改增会在2015年实现全面扩围,环境保护税的方案讨论得相对成熟,资源税“从价计征”改革将进一步扩围,房地产税立法工作、消费税和个税改革仍将继续推进。


      积极财政政策不宜退出


      今年前三季度我国GDP同比增长7.3%,比二季度增长7.5%、一季度7.4%的速度均要低。很多机构分析2014年我国GDP增速大致在7.3%-7.4%左右,低于去年7.7%的增速。


      明年经济增速可能会继续下调,机构分析预期明年GDP增速大致在7%-7.2%之间。这意味着积极的财政政策不宜退出。


      2014年财政赤字规模为1.35万亿,同比仅增加1500亿元,赤字率为2.1%左右。


2013年财政赤字规模为1.2万亿,同比增长50%,2013年积极财政政策的要点就是:适当增加财政赤字和国债规模,保持必要的支出力度,赤字率控制在2.1%。


      高层曾表示会将财政赤字率守住3%。财政部财政科学研究所研究员王泽彩对21世纪经济报道记者表示,财政赤字规模占GDP比重,即赤字率不超过3%;债务余额占GDP比重,即债务率不超过60%——这是欧盟的标准,我国一般也严格遵守这个标准。


      2015年面临的形势有所不同。此前,全国财政赤字规模是一块,地方政府通过投融资平台负债其实是全国积极财政政策的一个“地方版补充”。2015年后,地方融资平台举借政府债务的功能将被极大削弱。


2015年新《预算法》将推行,其中对地方政府举借债务有严格的限制。今年10月份以来,针对地方政府存量债务的清理分类工作仍在进行当中,中央政策明确地方政府融资平台的政府融资功能要逐步剥离。


      赤字或规模扩大


      政府通过融资平台举债的渠道被堵住,是否要通过财政赤字的扩大来补充呢?各方看法不一。


社科院财经战略研究院院长高培勇曾在一次论坛上表示,按照当前积极财政政策,明年肯定也是扩张性基调,赤字率不超过3%,按明年经济增长7%来计算,明年赤字空间保持在1.35万亿-1.9万亿。


      王泽彩表示,债务赤字率仍然会严守3%的底线,相较2013年不会有太大的变动。目前进行的清理存量债务,一些地方政府承担偿还责任的债务会有所增加;但政府性债务通过划归企业债、PPP吸引社会资本等途径,也可以实现部分“瘦身”。


      海通证券[0.00% 资金 研报]首席经济学家李迅雷对21世纪经济报道记者表示,明年经济增速会继续下行,要推行积极的财政政策。2015年可将赤字率扩大到2.5%,仍在3%的底线之内,赤字规模可扩大到1.7万亿,新增加3500亿元。


      李迅雷进一步解释,其实,2014年的财政政策不够积极,因为跟2013年的赤字率是一样的,均为2.1%。在3%的底线之下,不能一步到位,所以2015年可以逐步提高到2.5%。


      光大证券[4.91% 资金 研报]首席经济分析师徐高,对21世纪经济报道记者表示,2015年财政赤字规模至少都应该达到2万亿。今年下半年以来涉及到铁路、核电等多项投资已经被批准,明年这些新增项目需要融资,融资平台政府融资功能萎缩,需要由债券补上。


      交通银行[2.22% 资金 研报]首席经济学家连平,对21世纪经济报道记者表示,明年经济增速会有所下行,进行逆周期调整,财政政策仍会维持积极态势,赤字规模不会比今年少。要剥离融资平台政府融资功能,这需要一个段时间过渡,所以财政赤字是一块,融资平台过渡融资功能是另一块。


      六大税改继续推进


      今年财税改革领域也动作频频。如“营改增”的扩围、消费税的调整、针对小微企业的减税政策、涉企收费的清理、预算管理改革框架的出台、专项转移支付的合并整顿等。


      据21世纪经济报道记者了解,跨年度预算年度平衡今年已经在几个部位和地方省份间进行试点,2015年试点范围有望扩大。明年税改,仍将重点围绕营改增、资源税、消费税、环保税、房地产税和个税。


      王泽彩表示,今年按照李克强总理的要求,整并掉三分之一的专项转移支付,这会为明年调整存量财政资金打下基础,未来财政支出将更多向民生领域倾斜。


      按照中央部署,营改增要在“十二五”期间完成,即2015年将实现营改增的全行业扩围。普华永道间接税合伙人胡根荣曾表示,建筑行业和不动产有望在明年上半年推出,而金融行业和生活性服务业有望在下半年推出。

据悉,环保税由发改委和财政部牵头,方案讨论相对成熟,有望明年推出。社科院财经战略研究院研究员张斌对21世纪经济报道记者表示,环保税一方面是针对既有排污费等环保相关收费,进行“费改税”,这块分歧不大;另一方面,则是针对碳排放,如何控制碳排放,又保障企业有能力支付,还需进一步研究。


      由人大牵头的房地产税立法,由于涉及到房地产交易、保有等多个环节税种整并等,另外对于免征标准等问题,仍有待继续讨论。目前,消费税的调整,去除掉部分不合适的税目,未来一些高档消费品也有望纳入,部分的征收环节也会从生产转移到销售环节。


      张斌进一步表示,个税要进行综合与分类的改革,还有一些技术问题要解决,如个税一般由地税部门征收,全国各地地税部门信息并未实现联网,主要要实现个税的分类与综合改革,也不大现实。

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